中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（二〇二五年十一月二十八日中国共产党山西省第十二届委员会第十一次全体会议通过）
中国共产党山西省第十二届委员会第十一次全体会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，就制定全省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是山西加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期
党的十八大以来，习近平总书记五次亲临山西考察，发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐述了事关山西工作全局和长远发展的一系列根本性、方向性、战略性问题，明确了新征程上山西工作的重大要求、奋斗目标和重点任务，为山西发展指明了前进方向、提供了根本遵循，引领“十四五”时期我省各项事业阔步前进，为“十五五”时期经济社会发展擘画了宏伟蓝图。
（一）“十四五”时期山西发展取得重大成就。“十四五”时期是山西发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省人民克服新冠肺炎疫情、能源市场波动和经济下行压力等不利影响，攻坚克难、砥砺奋进，推动经济社会发展和党的建设各项事业取得新的重大成就，中国式现代化山西实践迈出新的坚实步伐。经济运行稳中有进，内需潜力持续释放，全省地区生产总值迈上新台阶，高质量发展扎实推进。资源型经济转型持续深化，新型工业化加快推进，科技创新和产业创新融合发展成效明显，传统产业内部结构发生积极变化，战略性新兴产业占比稳步提升，新质生产力加快培育。能源保供彰显山西担当，能源革命综合改革试点任务顺利收官，煤炭智能开采水平显著提高，能源安全保障能力持续增强，新型能源体系加快构建。科技创新综合实力稳步提升，本科高校和高职院校实现设区市全覆盖，国家级创新平台、国家级高层次人才实现翻番，涌现出一批标志性科技成果。全面深化改革进一步推进，国资国企等重点领域改革持续深化，对外开放合作不断扩大，入选全国优化营商环境进步最明显省份。全过程人民民主深入发展，法治山西建设水平进一步提升。社会文明程度进一步提高，文化事业和文化产业蓬勃发展，山西文旅影响力日益扩大。民生和社会事业不断进步，就业、教育、医疗、社保等民生福祉持续增进，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴取得积极成效。一大批重大项目建成投运，实现市市通动车、县县通高速，城乡面貌显著改善。绿色低碳转型步伐加快，“一泓清水入黄河”生态保护工程即将完工，生态环保各项约束性指标任务全面完成，多项指标创监测记录以来最好水平。重点领域风险有效防范化解，安全生产形势持续向好，社会治理效能增强，社会大局保持稳定。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，清廉山西建设取得重要成效，干部队伍干事创业精气神有效激发。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下凝心聚力、团结奋斗的结果。
（二）“十五五”时期对于乘势而上推进中国式现代化山西实践至为关键。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。无论是推动资源型经济转型发展，摆脱对煤炭产业的过多依赖、对煤炭价格的过多倚重，抢抓发展新质生产力先机，实现新旧动能转换，还是在科技创新、居民收入等方面进一步缩小与全国平均水平的差距，在如期实现碳达峰和新一轮国家自主贡献目标中更好体现山西担当，“十五五”时期都至为紧迫、至关重要。必须充分发挥比较优势，着力破除瓶颈制约，加快补强短板弱项，推动习近平总书记和党中央赋予山西的重大使命任务、事关山西现代化建设的战略任务取得显著成效，为我省基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
（三）“十五五”时期山西发展面临的形势和环境。综合研判国际国内形势变化和我省发展环境，“十五五”时期，我省发展总体上仍然机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从发展机遇看，习近平总书记始终心系山西发展，亲自为山西发展指航定向、擘画蓝图，这是全省发展的最大信心最大底气所在。展望未来，我国经济发展的良好支撑条件和诸多显著优势，为山西在服务和融入新发展格局中实现自身发展营造了更加有利的环境；习近平总书记和党中央赋予山西的重大使命任务，为我省在服务全国大局中展现更大作为提供了重要机遇；国家“十五五”时期实施的一系列利好政策、战略举措和重大项目，为山西未来发展开辟了广阔空间；国家构建新型能源体系，为山西能源转型注入强大动力；我省资源、区位、历史文化、红色文化、要素成本、绿色算力、特优农业、文旅康养、生态等比较优势更加彰显，这些都正在加快转化为发展优势、竞争优势。从风险挑战看，外部环境的不确定难预料因素增多，我省发展不平衡不充分问题还较为突出，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，新旧动能转换还处在爬坡过坎阶段。煤炭消费即将达峰，煤炭等传统产业支撑减弱，对我省产业转型升级提出更为迫切的要求。生态环保和民生领域存在不少短板，安全生产压力仍然较大。人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。
全省上下要坚决把思想和行动统一到党中央关于形势的基本判断和战略部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，牢牢把握党中央对山西的战略定位，一以贯之抓好党中央重大决策部署贯彻落实，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章。
二、“十五五”时期经济社会发展总体要求、战略定位和主要目标
（四）“十五五”时期经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚定扛牢建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
推进“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。
（五）“十五五”时期经济社会发展战略定位。坚持在全国发展大局中精准定位，紧紧围绕习近平总书记和党中央赋予山西的重大使命任务，着力建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，以培育发展新质生产力为内在要求和重要着力点，加快构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系，加快在转型发展中实现高质量发展、可持续发展；着力深化能源革命，持续推进“五大基地”建设，有力保障国家能源安全，做好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运大文章，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，加快建设新型能源体系；着力实施促进中部地区加快崛起战略，紧扣中部地区“三基地一枢纽”目标定位，优化重大生产力布局，完善综合交通枢纽和现代物流体系，更好发挥联通中部地区崛起和京津冀协同发展桥梁纽带作用；着力推动黄河流域生态保护和高质量发展，坚持生态优先、绿色发展不动摇，坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，推动生态保护和高质量发展互促共进；着力打造内陆地区对外开放新高地，努力形成区域布局更加优化、平台优势更加突出、制度体系更加完善、内外联动更加畅通、对外交流更加活跃的对外开放生动局面，更好融入全国统一大市场和全球市场体系，巩固提升山西在全国大局中的战略地位和作用。围绕五大使命任务，按照党中央及省委部署要求，立足我省发展基础和比较优势，明确六个方面的重点建设方向。
——建设国家重要能源原材料基地。按照绿色低碳、富有韧性、坚实可靠的要求，依托我省能源原材料资源禀赋与产业基础，加大科技创新和数智赋能力度，统筹推进煤炭稳产稳供、煤电兜底调峰、新能源和清洁能源规模化高质量开发利用、未来能源前瞻布局，统筹传统煤化工转型升级和现代煤化工布局发展，推动传统优势材料产业高质量发展，延伸产业链条，培育打造先进材料、前沿新材料、特殊功能材料等产业集群，推动能源原材料绿色低碳转型，进一步提升保障国家能源原材料安全的能力水平。
——建设特色装备和先进制造基地。立足我省制造业基础和特色装备优势，突出智能化、绿色化、品牌化发展，围绕能源开发、绿色矿山、交通物流、工程建设等装备制造领域，着眼智能制造、生物制造等未来制造发展趋势，强化关键技术攻关和重大装备研发，推动优势产业延链补链强链，引导企业专注细分领域、深耕专业特长发展，统筹整机成套与关键零部件配套，壮大优质企业集群，推动先进制造业与现代服务业深度融合，显著提升以特色装备制造为代表的先进制造业竞争力。
——建设特优农业和有机旱作基地。发挥有机旱作传统深厚、“小杂粮王国”、优质种质资源丰富等优势，深入实施特优农业提质增效行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造更多优质绿色有机农产品，做大精深加工产业，加快把特优农业打造成现代化大产业，使有机旱作农业成为我国现代农业的重要品牌。
——建设文化旅游深度融合发展高地。保护好利用好山西深厚历史文化资源和丰富红色文化资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施文旅产业融合发展行动，着力完善现代旅游业体系，发展全域、全季、全龄旅游，深入推动“文旅+”，丰富高品质旅游产品供给，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面文化旅游需求，助力提升国家文化软实力和中华文化影响力。
——建设“一带一路”大商圈重要节点和综合交通枢纽。充分发挥我省承东启西、连南接北、交通便利、资源丰富等优势，积极参与高质量共建“一带一路”，做实做优开放平台，加快建设综合交通枢纽和物流网络，提升贸易投资便利化水平，深化贸易、投资、产业务实合作，深入推进人文交流和民间往来，拓展科技创新、能源革命、绿色发展、文化旅游等领域合作新空间。
——建设黄河中游和华北地区生态屏障。发挥我省黄河中游省份和“华北水塔”作用，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入打好黄河“几字弯”攻坚战，严格落实“四水四定”，严守生态保护红线，加强生物多样性保护，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，切实筑牢生态屏障，为美丽中国建设作出更多贡献。
（六）“十五五”时期经济社会发展主要目标。
——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、推动建设现代化经济体系取得重大突破。
——资源型经济转型取得重大进展。科技创新和产业创新深度融合，能源转型、产业升级、适度多元发展取得明显成效，新型能源体系初步建成，制造业竞争力明显提升，新兴产业加快壮大，特优农业和文旅产业成为新的支柱产业，能源强省和文旅强省建设取得重要成效，体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系加速形成。
——创新体系整体效能全面提升。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新体制机制不断健全，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术攻关取得新突破，科技成果转化步伐加快，人工智能全面赋能高质量发展，支撑能源革命、产业转型、绿色低碳发展的区域创新能力显著提升。
——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，支撑高质量发展和全方位转型的体制机制进一步完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治山西建设达到更高水平，进一步全面深化改革重点任务如期完成。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加丰富，三晋文化传播力影响力显著增强。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入与全国平均水平差距进一步缩小、城乡间居民收入差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。
——美丽山西建设取得重大成效。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入推进，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，资源节约集约利用水平显著提高，水安全保障能力有效增强，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，为国家如期实现碳达峰目标作出山西贡献。
——安全发展能力明显增强。重点领域风险得到有效防范化解，安全生产本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安山西建设扎实推进，首都“护城河”安全屏障更加巩固。
三、坚定有序推进转型发展，着力构建现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，把握好发挥固有优势和转型发展的平衡，注重新旧动能平稳转换，以新化旧、循序渐进，聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，推动科技创新和产业创新深度融合，着力构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系。
（七）大力推动能源转型。扛牢保障国家能源安全政治责任，持续深化能源革命，加快探索能源转型升级新路径，着力提供综合能源解决方案，推动我省从煤炭大省向能源强省转变。
加快能源生产方式转型。推进煤炭智能绿色安全开采，保持全省煤炭产能稳定接续，保障国家电煤稳定供应。强化煤炭产供储销体系建设，推动煤炭与煤电、新能源、煤化工、煤基新材料等协同融合发展。加快煤炭矿区新能源资源开发利用。加快推进新一代煤电升级，提升煤电能量转化效率和深度调峰能力，发挥好煤电兜底保障和支撑调节作用。大力发展新能源和清洁能源，推动风光水火储一体联动，推动非常规天然气增储上产，合理开发利用煤层气，配套发展氢能、甲醇全产业链，稳步推进地热能、生物质能发展。推动新能源集成融合，拓展新能源非电利用途径。加快构建新型电力系统，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，前瞻布局发展能源互联网，加快智能电网建设，积极推进分布式新能源、微电网、虚拟电厂等开发建设，推动“源网荷储”一体化发展，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。
加快能源消费方式转型。大力推进煤炭清洁高效利用，有序推进煤炭消费减量替代，加快燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代和节能环保综合改造，鼓励采用工业余热、热电联产等方式及地热、光热等清洁能源替代散煤使用。做强“绿色能源+”和绿电新优势，大力发展“绿色能源+制造、+交易、+认证、+金融”等模式，加快建设绿电产业园区、零碳工厂和园区。推进交通、建筑、产业等重点领域节能增效，提高能源节约集约利用水平。提高终端用能电气化水平，培育壮大绿色能源消费新模式新业态。统筹就地消纳和外送，建设完善特高压输电通道，持续提升“晋电外送”质效。
加快能源发展动力转型。推动能源科技创新、体制创新和开放合作。加快绿色低碳技术攻关，探索煤炭分质分级高效利用差异化技术路线，围绕现代煤化工攻坚低阶煤转化、高阶煤转化、碳基高值材料利用等技术，探索降碳燃烧和碳捕集、碳利用、碳封存新技术。精准突破煤炭采掘技术集成创新、煤铝共采、灵活高效发电、煤层气开发利用、新能源、储能技术、固废规模化处置利用、“人工智能+能源”等关键技术和核心装备研发，努力打造能源科技创新重要策源地和成果转化基地。培育发展综合能源服务新业态。健全适应新型能源体系的市场和价格机制，持续深化电力市场化改革，主动融入全国统一电力市场，加快建成辐射全国的煤炭、焦炭交易中心。深化能源全方位合作，高标准办好太原能源低碳发展论坛。
（八）着力推进产业升级。加快推进新型工业化，实施制造业振兴升级专项行动，培育重点产业链，壮大先进制造业集群，提高制造业比重，不断提升产业核心竞争力。
优化提升传统产业。深入开展重点产业提质升级行动，支持用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，着力提升技术、安全、能效水平。加快钢铁、焦化、有色、化工、建材等行业转型升级。推进食品、陶瓷、纺织、家具、工美、日化等消费品产业提品质强品牌，推动消费品特色园区建设。深入实施制造业重大技术改造升级工程，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，培育建设一批绿色工厂和绿色工业园区。
培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业。围绕因地制宜发展新质生产力选准主攻方向，加快新兴产业规模化发展，打造新兴支柱产业。聚焦新能源、新材料、高端装备制造、电子信息、现代煤化工、低空经济、节能环保、现代医药等新兴产业，加快建链延链补链强链，推动战略性新兴产业集群发展。做精做优特钢材料、铝镁材料、铜基材料、永磁材料、碳基材料、生物基材料、新能源金属、新一代半导体等新材料产业。做强做大轨道交通、智能煤机、工程机械、新能源重卡、光机电、新能源装备、电力装备、高端铸锻造、航空航天、低空装备、机器人等先进装备制造产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。前瞻布局量子科技、生物制造、绿色氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，梯次建设一批未来产业先导区。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。强化产业基础再造，巩固提升产业体系韧性和安全水平。
（九）因地制宜推动适度多元发展。立足资源禀赋优势和省情实际，选择若干产业作为切入点，推动资源优势更好转化为发展优势。
推动特优农业提质增效。积极践行大农业观、大食物观，坚持工业化思维、市场化理念、标准化生产、规模化经营、绿色化转型、数字化赋能，大力发展有机旱作农业、高效节水农业、现代设施农业、生物农业。做好“土特产”文章，因地制宜发展小杂粮、黄花、鲜干果、冷凉蔬菜、畜禽产品、中药材、白酒、黄酒、陈醋、功能食品等特色产业。促进农产品精深加工，布局建设农业商贸平台，推动农村一二三产业深度融合。支持农业龙头企业发展，完善产业发展联农带农利益联结机制。加强宣传推介，强化地理标志产品保护，提升品牌知名度和美誉度。
大力发展文化旅游业。切实用好丰富文旅资源，充分挖掘独特文化内涵，推动文化和旅游深度融合发展，加快把文化旅游业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。充分运用“文旅+”，以科技、数字、创意赋能为手段，推动文旅与康养、农业、工业、商贸、体育等深度融合，与文博、文创、文艺等协同发展，打造各具特色的精品旅游线路、项目和产品。推动重点景区创新经营机制，打造旅游热点门户城市和旅游名城名县名镇名村。加强文旅基础设施建设，推动旅游公路沿线提质增效，全方位提升旅游服务配套功能和服务质量。创新旅游宣介推广模式，打响“五千年文明看山西”“人说山西好风光”“康养山西·夏养山西”品牌。培育壮大各类经营主体，提高导游等从业人员业务能力，发展文旅中介服务机构，进一步规范旅游市场秩序。
促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体。围绕能源转型、产业升级和适度多元发展，加快现代物流、现代金融、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；围绕提升人民生活品质，推动文旅康养、体育、养老、育幼、家政等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推动服务业数智化转型、标准化建设和品牌化发展，打造数字服务新业态。完善服务业统计监测制度。
提升非煤矿产可持续发展水平和竞争力。推进新一轮找矿突破战略行动，引导矿产资源合理勘查开采，推动全省铝、镁、铁、铜等非煤优势矿产增储上产，提升大宗矿产资源保障水平。完善矿业权出让市场功能，提升矿产资源配置水平。推进非煤矿山优化整合，提高矿山集中度，提升资源综合利用效率。加快绿色智能矿山建设。引导矿产企业延伸产业链条，提升产品价值。
（十）充分发挥转型发展平台载体牵引作用。推动山西转型综改示范区深化改革创新，打造培育新质生产力、塑造发展新优势的先行区。深化开发区体制机制改革，完善开发区考核体系，推动做强做大主导产业，促进要素集约、企业集聚、产业集群发展，提升开发区发展质效。推动重点产业链能级跃升，支持链主企业带动链上企业协同发展，完善产业链图谱，实施链群融合工程。推动专业镇提质升级，优化省市专业镇空间和行业布局，建设提升公共服务平台，支持创建国家级中小企业特色产业集群。健全推动转型发展工作体系，实施转型发展专项行动，完善重点工作调度机制，开展转型发展综合绩效评价，方案化、项目化、清单化推动转型发展决策部署落地落实。
四、提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力
立足服务国家高水平科技自立自强，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加强新领域新赛道制度供给，营造开放合作的创新生态，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，以科技创新引领产业创新。